GB/T 23020-2023 与 GB/T 39116 协同使用指南

文件编号： XX-ZL-23020-002

版本号： V1.2

生效日期： 2026年9月1日

适用对象： 数字化转型决策层、CIO、信息管理部门、智能制造推进办公室、生产/质量/供应链负责人

管控等级： 内部受控文件

第一章 标准基础概述

1.1 两项标准基础信息

在使用本指南前，执行者应清晰了解两项标准的法定定位与适用范围，避免因认知偏差导致错用、混用。

1.2 两项标准的底层边界

核心定位总结：

• GB/T 23020-2023 是企业数字化转型的 「全域体检表」 ——覆盖产品、管理、价值链全维度，衡量转型整体广度与综合成效，回答"融合到什么程度"。

• GB/T 39116 是制造环节的 「专项能力标尺」 ——聚焦生产制造核心场景，衡量智能化改造的深度与成熟层级，回答"制造有多智能"。

协同使用逻辑： 两项标准结合，实现 「全域找短板、专项补弱项」 的精准诊断模式。先以GB/T 23020进行全域扫描，定位融合薄弱环节；再以GB/T 39116对制造相关短板进行专项穿透，精准定位设备、系统、数据层面的具体差距。

第二章 两项标准的差异与互补关系

2.1 核心差异对比

2.2 互补关系图

text

                    ┌─────────────────────────────────────┐
                    │         企业数字化转型全域评估        │
                    │         GB/T 23020-2023             │
                    │  产品维度 · 管理维度 · 价值链维度     │
                    │  回答：融合广度与综合成效             │
                    └───────────────┬─────────────────────┘
                                    │
                    ┌───────────────▼─────────────────────┐
                    │      短板识别 → 专项精准诊断          │
                    │                                     │
                    ▼                                     │
┌─────────────────────────────────────────────────────────┐
│                    制造环节专项能力评估                  │
│                  GB/T 39116 智能制造能力成熟度           │
│    人员 · 技术 · 资源 · 制造（10大能力域）                │
│    回答：制造能力深度与智能化层级                         │
└─────────────────────────────────────────────────────────┘
                                    │
                    ┌───────────────▼─────────────────────┐
                    │     综合输出：投资优先级排序          │
                    │     + 整改实施方案                   │
                    │     + 申报材料体系                   │
                    └─────────────────────────────────────┘

第三章 阶段与成熟度等级精准映射

3.1 映射对照表

两项标准的阶段/等级均为独立体系，以下映射为参考对应关系，非强制等同。企业在实际自评中，可能出现两化融合阶段与智能制造等级不完全匹配的情况（如管理信息化已达集成提升期，但制造智能化仅处于二级规范级），属于正常现象。

⚠️ 重要声明： 以下映射关系基于理论模型和一般企业演进路径归纳得出，仅供参考。企业实际评估中，两项标准的等级/阶段出现错位属于常态。严禁在任何正式申报、认证或对外披露材料中，将此映射关系作为等同或替代性证据。

3.2 映射约束说明

1. 非递进强制关系：企业达到GB/T 23020集成提升期，并不代表自动满足GB/T 39116三级要求。两项标准评估维度不同，需分别执行评估。

2. 可存在偏差：企业可实现两化融合创新突破期，但智能制造仅达到三级集成级（平台赋能强、但产线智能化深度有限），两者互不矛盾。

3. 映射仅作对标参考：不得以一项标准的评估结论直接替换另一项标准，所有申报、认证所需的等级证明须按对应标准独立获取。

第四章 协同使用核心原则

4.1 时序原则

4.2 优先级原则

• 合规优先：政府项目申报要求中明确指定某一项标准的，优先满足指定标准要求。

• 短板优先：年度自评中GB/T 23020评分≤2分的子指标，若属于制造相关领域，优先使用GB/T 39116进行专项诊断。

• 投入导向：技改资金有限时，优先整改同时触发两项标准"红线"或"低分"的问题项。

第五章 分场景协同使用操作SOP

5.1 场景一：年度两化融合全域评估 + 制造短板专项诊断

适用场景： 年度自评估、数字化转型复盘、管理体系内审

使用原则： 先以GB/T 23020-2023完成全域扫描定位短板，再以GB/T 39116对制造相关短板进行专项穿透诊断。

步骤一：完成GB/T 23020-2023全域评估

按企业《两化融合评估及实施改进标准作业程序（SOP）》第四章执行全流程评估，输出三维度评分结果与差距清单。

步骤二：短板筛选（触发阈值）

将以下三类问题项标记为"需专项诊断"，触发GB/T 39116对标流程：

步骤三：短板问题 → 智能制造能力域对标

将触发项对照下表，精准定位GB/T 39116对应能力域及子域：

步骤四：GB/T 39116专项穿透评估

针对上述定位的能力域，按以下路径之一开展深度评估：

无论何种路径，评估结果均须逐项核查并记录：

• 该能力域当前成熟度等级（1-5级）

• 与目标等级的具体差距项描述

• 差距根因分析（归类为：装备缺失 / 系统未集成 / 数据未贯通 / 人员能力不足 / 流程不匹配）

步骤五：整改方案落地

综合两类评估结论，制定《双标准协同整改实施方案》，包含：

• 整改项目清单（按优先级排序）

• 每项整改对应的双标准达标要求

• 责任部门、资源需求、完成时限

• 验收标准（同时满足两项标准的对应条款）

本场景输出成果

5.2 场景二：智能工厂/标杆示范项目申报

适用场景： 国家/省市级智能工厂申报、卓越级智能工厂申请、制造业单项冠军申报、数字化转型标杆示范项目申报

使用原则： 多数申报要求必须通过GB/T 39116成熟度等级认证。建议以GB/T 39116等级证明制造硬能力，以GB/T 23020三维度评估成果佐证转型体系完整性、价值链协同价值与战略落地成效，形成 「硬能力+软体系+高价值」 的申报材料闭环。

操作流程

材料融合要点

5.3 场景三：数字化投资优先级排序与技改规划

适用场景： 年度技改预算编制、数字化转型投资决策、集团资源分配

使用原则： 在本SOP第六章ANP/AHP效能分析中，构建 "双层交叉指标体系" ，将GB/T 23020三维度与GB/T 39116能力要素同时纳入分析模型，确保投资决策同时兼顾转型广度与制造深度。

指标权重分配规则

权重调节说明： 离散制造企业（多品种、小批量）可适当提升"设计""物流"能力域权重；流程制造企业可提升"生产""质量""能耗"能力域权重。调节幅度建议控制在±10%以内。

输出成果

第六章 协同使用禁忌（避坑指南）

6.1 禁止等级直接等同

两项标准阶段/等级为参考对应关系，非强制等同。两化融合阶段不可直接替换智能制造等级认证结果。政府项目申报要求"通过GB/T 39116三级"，必须提供对应等级证书，不得以"已处于集成提升期"为由替代。

6.2 禁止单一标准自评

仅做GB/T 23020评估可获得全域评分，但缺乏制造端的深度数据，无法精准定位产线级问题。仅做GB/T 39116评级可获得等级证书，但缺乏全域转型价值验证，在战略复盘、集团汇报、政府申报中说服力不足。两项标准必须协同使用才能形成完整的数字化转型画像。

后果说明： 这种"二选一"的做法将导致企业数字化转型画像的严重失真。企业应确保两项评估在评估周期、评估范围（如产线、车间）和关键数据维度上保持一致性，以便进行有效的交叉分析。

6.3 禁止评估结果相互替代

GB/T 23020的三维度评分结果不能用于推断或计算GB/T 39116的成熟度等级，反之亦然。两者在指标设计、权重逻辑和评分方法上均独立。在同一份汇报材料（如年度总结、申报书）中引用两项标准结论时，必须明确其各自的评估方法和统计口径，避免造成决策层或评审专家的误判。

6.4 禁止无针对性的盲目对标

企业应结合行业属性，聚焦对应的能力域进行重点对标，避免全面铺开、资源空耗：

第七章 条件-动作规则库（供AI系统调用）

以下为全文判断逻辑的显式化规则，便于AI引擎直接调用执行：

第八章 常见问题（FAQ）

第九章 落地成果汇总

企业完成双标准协同使用全流程后，应形成以下标准化成果库：

第十章 对《两化融合评估及实施改进SOP》的增补与修订方案

基于本协同指南，现对SOP V3.0提出以下正式增补与修订，以确保集团内部管理体系的统一性和延续性：

10.1 第4.3节"三维度量化评分"增补

操作指引-增补：

本章节完成全域量化评分后，针对单项评分≤2分、平台有效场景＜3个、一票否决项未达标等三类短板，应由IT部门对照本指南第五章《短板问题-智能制造能力域映射对照表》，逐项标注对应的GB/T 39116能力域及子域，作为后续专项穿透评估的输入依据。专项评估由智能制造推进办公室或IT部门按GB/T 39116标准执行，评估结果纳入差距分析清单。

关联文件： 此步骤对应的分析表格，统一使用本指南附件7《GB/T 23020-2023 与 GB/T 39116 指标完整映射表》。

10.2 新增第4.6节"双标准协同差距研判"

建议在SOP中新增独立章节，以取代原"第4.5节全域差距研判"的部分内容。

操作指引： 完成GB/T 39116专项穿透评估后，应由智能制造推进办公室牵头，将评估结论更新至SOP要求的《两化融合差距分析清单》中，并同步输出本指南要求的附件8《双标准协同自评及整改作业指导书》中规定的《短板问题-智能制造能力域映射对照表》。

输出物-新增：

在《两化融合差距分析清单》基础上，同步输出《短板问题-智能制造能力域映射对照表》，固定字段要求如下：

扣分指标	得分	问题描述	对应GB/T39116能力域	对应子域	差距等级	整改优先级	责任部门	完成时限
（示例）数控设备覆盖率	2	关键设备联网率仅15%	资源 → 设备管理	设备监控	三级	P1	设备部	2026-12-31
……	……	……	……	……	……	……	……	……

10.3 第六章"ANP效能分析"增补

指标体系-增补：

构建 "双层交叉指标体系" ：

• 上层（全域融合） ：GB/T 23020产品维度、管理维度、价值链维度，权重合计60%

• 下层（制造专项） ：GB/T 39116人员、技术、资源、制造四大能力要素（细化为十大能力域），权重合计40%

在AHP/ANP专家调查问卷中，两两对比规则须涵盖跨层指标间的相互影响关系（如"产品维度"改进对"设计能力域"的驱动作用；"设备管理"提升对"价值链维度"中供应链协同的支撑作用）。

重要提示： 在使用此模型时，需组织跨部门（IT、生产、战略、财务）联合研讨会，共同设定各指标权重，避免权重设定完全由IT部门主导，导致投资决策偏离业务实际。

10.4 第九章"附件清单"增补

在现有6项附件基础上，新增2份标准化附件：

制定人： ___________

审核人（CIO）： ___________

审批人（决策层）： ___________

生效日期： ___________

（正文完）