服务热线两化融合管理体系贯标流程与实施指南
一、两化融合管理体系贯标概述
两化融合管理体系贯标，是指企业贯彻国家标准《信息化和工业化融合管理体系 要求》（GB/T 23001-2017），以管理体系的思路和方法系统推进信息化与工业化融合。该标准规定了可持续竞争优势、领导作用、策划、支持、实施与运行、评测、改进的通用要求，适用于各类组织通过体系的有效应用和持续改进，打造信息化环境下的新型能力。
截至2022年3月，全国超过50000家企业进行了两化融合管理体系贯标，超过24000家企业实现贯标达标。当前，两化融合管理体系已进入贯标3.0阶段，以“聚焦转型、分级分类、全程服务”为思路推进升级版贯标工作。截至2025年1月，全国累计32000余家企业启动了IIIMS升级版贯标，实现细分行业门类以及大中小微企业的全覆盖。
二、两化融合管理体系贯标流程
从实操层面，贯标工作可细分为九大阶段：基本信息准备、贯标启动、现场调研与诊断、体系分析策划、文件编写与发布、体系试运行、内部审核与评审管理、满意度调查、评审申请。从管理体系生命周期角度，整体可归纳为体系建立、体系实施、体系认定、体系保持与持续改进四个阶段。
九大阶段与四阶段映射关系
| 九大阶段 | 对应四阶段 | 核心交付物 |
|---|---|---|
| 基本信息、贯标启动 | 体系建立 | 项目方案、组织分工 |
| 现场调研与诊断 | 体系建立 | 诊断报告 |
| 体系分析策划 | 体系建立 | 体系框架、新型能力方案 |
| 文件编写与发布 | 体系建立 | 管理手册、程序文件 |
| 体系试运行 | 体系实施 | 运行记录（≥3个月） |
| 内部审核与评审管理 | 体系实施 | 内审报告、管理评审报告 |
| 满意度调查 | 体系实施 | 调查报告 |
| 评审申请 | 体系认定 | 申请材料 |
| — | 体系保持与改进 | 监督审核记录 |
三、第一阶段：体系建立
1. 项目启动
企业应完成两化融合标准宣贯、标准解读和贯标实施培训，使管理层和核心团队理解贯标的意义、标准要求和工作路径。启动会应作为重要里程碑，企业最高管理者须出席并做项目定位指示，内容包括项目组任命、项目计划沟通、明确贯标主线及奖惩机制。同时应成立项目组，明确组织分工和推进计划。
2. 企业现状调研、评估与诊断
对企业实际情况进行系统调研，收集业务、信息化、管理等方面的有效信息。在此基础上对照标准要求进行分析和诊断，识别企业存在的问题和不足，明确新型能力建设的方向和重点。诊断应至少包含基于九项原则的体系诊断、两化融合水平评估诊断、企业现有战略-优势-能力需求分析等。
3. 分析和策划
根据诊断结果构建与企业实际情况相符合的两化融合管理体系实施框架。核心工作之一是组建企业两化融合组织体系，确保体系要求的所有职能都能落到实处，无空白、无重叠。策划体系文件时，企业应首先做好与原有体系的融合，通用的要求尽可能在原有体系文件上升级完善。
4. 文件编写与发布
组织编写贯标体系文件，通常包括管理手册、程序文件、新型能力报告及配套记录表单等。文件编写完成后经企业管理者代表审核认可，正式发布到各部门，并组织体系文件使用培训。文件编制应注意适宜性，不能生搬硬套模板。
四、第二阶段：体系实施
1. 体系试运行
体系正式试运行是迈入实施阶段的标志。根据标准要求，企业应在发布实施两化融合管理体系并运行3个月后，完成内部审核和管理评审。试运行期间，企业应按照体系文件要求开展各项活动，留存运行记录。这一阶段的核心工作是识别并打造新型能力，集中力量打造一至两个能力，验证体系的有效性。
2. 内部审核
体系试运行达到规定时间后，由培训合格的内审人员对企业两化融合管理体系运行情况进行全面的内部审核，系统查找体系运行中的问题和不足。内审重点在于检查体系的符合性和得到有效保持。
3. 内审问题整改与验收
内审员在内部审核中发现问题后，需跟进责任部门的纠正和整改情况，并对整改效果进行验收，确保问题闭环。
4. 管理评审
企业最高管理者组织管理评审，对体系的适宜性、充分性和有效性进行系统性评审。管理评审的目的在于识别改进机会和体系变更需求，应由最高管理者参加，相关部门做好输入，输出改进机会和资源需求。
五、第三阶段：外部审核（体系认定）
企业两化融合管理体系稳定实施并完成贯标认定的各项准备工作后，进入外部审核阶段。
1. 符合性判定与迎审准备
在提交评定前，企业应按照要求编制好《评定申请表》和相关材料，判断体系实施情况是否达到外部审核要求后，向评定机构申请外部认证审核。
2. 外部审核及问题整改
企业正式接受评定机构的外部审核。审核组按照标准要求和评定程序进行文件审核和现场审核。企业应就外审中发现的不符合项进行整改，直至通过外审认证，获得两化融合管理体系评定证书。
六、第四阶段：体系保持与持续改进
获得认证证书后，企业应保持两化融合管理体系的持续运行，并建立持续改进机制。根据《信息化和工业化融合管理体系评定管理办法》，评定证书自颁发之日起有效期为3年。评定机构应在初次评定的第二阶段评估审核后至少12个月内进行一次监督审核，此后每次监督审核的时间间隔不超过12个月。在达到监督审核期限而有证据表明获证企业暂不具备实施监督审核的条件时，可以适当延长监督审核期限，但最长间隔不能超过15个月。
七、两化融合管理体系分级评定制度
1. 评定等级划分
根据GB/T 23007-2022《信息化和工业化融合管理体系 评定分级指南》第1号修改单，两化融合管理体系分级评定结果分为五个等级：A级、AA级、AAA级、AAAA级、AAAAA级。根据满足分级评定结果相应等级要求的程度，可将每个等级再分为三个水平层次：相应等级一、相应等级、相应等级+。
2. 分级评定依据
分级评定评判组织与不同数字化转型水平相适应的两化融合管理体系的符合性和有效性，参照GB/T 45341-2025《数字化转型管理 参考架构》给出的数字化转型水平档次开展评定。本文件与GB/T 23003、GB/T 45341共同使用，引导组织按照数字化转型分级建设和不断提升的要求，分级分类建立和完善两化融合管理体系。
3. 各等级基本特征
| 等级 | 名称 | 核心特征 |
|---|---|---|
| A级 | 规范级 | 初步开展信息技术应用，具备项目策划与实施的过程管控机制，管理模式为职能驱动型 |
| AA级 | 场景级 | 关键业务场景实现数字化全覆盖与集成，管理模式为技术使能型 |
| AAA级 | 领域级 | 主营业务全领域实现集成融合、动态协同，管理模式为知识驱动型 |
| AAAA级 | 网络级 | 实现产业链上下游协同与网络化运营 |
| AAAAA级 | 生态级 | 构建开放协作的生态体系，引领行业数字化转型 |
4. 申请条件
组织所申请的两化融合管理体系须满足以下条件：a）不存在严重不符合；b）组织数字化转型诊断及新型能力诊断结果满足申请相应等级的要求。企业首次申报通常从A级或AA级起步，等级跃升需要满足相应的运行时间和能力验证要求。
八、两化融合贯标常见问题与规避建议
问题一：混淆“两化融合”与“信息化建设”
典型表现：企业将两化融合简单等同于信息化建设，认为上了几套系统就是贯标。
后果：两化融合强调的是企业对自身发展目标及实现途径的系统性认识和实现，关注的不仅是技术应用问题，更包括认识提升、系统推进、科学评价等管理层面问题。混淆概念会导致贯标流于形式。
规避建议：在贯标启动阶段即明确两化融合的管理本质，将工作重心放在战略一致性、新型能力识别和过程管理上，而非单纯的技术部署。
问题二：两化融合战略与业务规划不匹配
典型表现：企业制定了两化融合战略规划，但各部门在制定具体业务规划时各行其道，与两化融合战略基本脱节。
规避建议：坚持战略一致性原则，确保两化融合战略与业务规划有机衔接。在体系策划阶段即建立跨部门的协调机制，确保各部门业务规划与两化融合战略对齐。
问题三：投资绩效不明显
典型表现：企业投入了大量人力、物力和财力，却难以从经营业绩中体现投资绩效。
后果：贯标投入无法转化为可衡量的价值效益，难以获得管理层持续支持。
规避建议：建立体系化的两化融合投资绩效管理方法，在新型能力策划阶段即设定可量化的绩效目标，并在体系运行过程中持续跟踪评估。
问题四：信息化成本和进度控制困难
典型表现：信息化项目超预算、超周期现象普遍，存在“重建设、轻运维”倾向。
后果：前期建设投入大，后期运营维护投入不足，信息系统有效应用难以保障。
规避建议：提升IT项目管理能力成熟度，建立项目全生命周期的管理机制，确保运维资金和资源的持续投入。
问题五：信息安全面临挑战
典型表现：缺乏满足两化融合工作目标和要求的信息安全管理手段，虽使用了一些信息安全技术，但仍面临数据丢失或篡改、信息泄露等风险。
后果：信息安全事件可能抵消两化融合带来的价值效益。
规避建议：在贯标过程中同步建立信息安全管理机制，将信息安全要求纳入体系文件和管理评审范围。
九、企业贯标高频问答
Q1：贯标周期一般多长？
从启动到获证通常需要6—12个月，其中体系发布实施后须运行满3个月方可开展内部审核和管理评审。
Q2：证书有效期多久？
评定证书自颁发之日起有效期为3年，期间需接受监督审核。
Q3：监督审核如何安排？
初次评定的第二阶段评估审核后至少12个月内进行第一次监督审核，此后每次间隔不超过12个月，最长不超过15个月。
Q4：A级和AA级有什么区别？
A级（规范级）要求初步开展信息技术应用，具备项目策划与实施的过程管控机制，管理模式为职能驱动型；AA级（场景级）要求关键业务场景实现数字化全覆盖与集成，管理模式为技术使能型。
Q5：企业需要投入多少人？
通常需成立3—5人的核心项目组，管理者代表由企业高层担任。贯标是“一把手工程”，需要覆盖所有职能和层次。
Q6：贯标的核心价值是什么？
两化融合管理体系是企业系统地建立、实施、保持和改进两化融合过程管理机制的通用方法，覆盖企业全局，可帮助企业规范两化融合相关过程，使其持续受控，以形成获取可持续竞争优势所要求的信息化环境下的新型能力。
Q7：如何选择咨询服务机构？
企业应根据自身需求和定位，综合评估市场上服务机构的业绩、通过率、评级排名等，选择有行业服务经验和区域服务经验、评级高、排名靠前的机构。不建议采用最低价中标，也不建议找没有服务经验的服务机构。
十、贯标的核心价值与政策意义
两化融合管理体系贯标是推进两化深度融合的重要举措和有力抓手，体现了全球新一轮产业革命的发展理念和趋势，是全面推动我国制造业转型升级的重要抓手。
从企业层面看，贯标帮助企业系统梳理现状、明确新型能力建设方向、优化资源配置、提升管理效能。据政策解读数据显示，贯标企业在运营成本方面平均下降8.8%、经营利润平均增加6.9%。
从产业层面看，贯标全面引导企业实现从单项应用向综合集成跨越，加速产业整体提升。
从政策层面看，根据工信部、国资委、国家标准委联合印发的《关于深入推进信息化和工业化融合管理体系的指导意见》（工信部联信软〔2017〕155号），到2020年，超过5万家企业开展两化融合管理体系贯标，遴选确定200家以上贯标示范企业。两化融合管理体系评定结果已成为政府政策与资金支持、龙头企业供应商选择、投融资机构授信等的重要依据。
来源说明：
评定管理依据：《信息化和工业化融合管理体系评定管理办法（试行）》
