服务热线《制造业企业数字化转型实施指南》
工业和信息化部 国务院国有资产监督管理委员会 中华全国工商业联合会关于印发《制造业企业数字化转型实施指南》的通知
工信部联信发〔2024〕241号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门、国资委、工商联，有关中央企业、行业协会：
现将《制造业企业数字化转型实施指南》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
工业和信息化部
国务院国有资产监督管理委员会
中华全国工商业联合会
2024年12月17日
政策背景： 工业和信息化部、国务院国资委、全国工商联联合印发《制造业企业数字化转型实施指南》。 旨在推动制造业企业数字化转型，促进实体经济与数字经济深度融合，加快新型工业化进程。 总体要求： 整体谋划，分步实施：遵循“规划-实施-评估-优化”的持续改进方法，明确转型方向和目标。 问题导向，系统推进：聚焦企业痛点，构建数字化转型场景图谱，提升通用工具供给能力。 需求导向，分类施策：根据不同企业类型（如大型企业、中小企业）制定差异化转型方案。 市场主导，政府引导：发挥市场作用，同时强化政策支持。 分步组织实施： 制定转型规划：利用相关标准评估企业数字化基础，明确转型目标和方向。 组织落地实施：加强组织保障，设立首席信息官（CIO）、首席数据官（CDO）等岗位，推动项目实施。 开展成效评估：围绕经营目标和业务流程优化，评估转型效果，提出改进方向。 推进迭代优化：根据评估结果，优化解决方案，持续提升数字化水平。 聚焦场景突破： 研发设计云端协同：推动云端研发设计，降低软件成本，提升协同效率。 生产过程智能转型：实现生产过程透明化管理，推广数字孪生、人工智能等技术应用。 运维服务模式创新：应用生成式人工智能技术，优化设备运维，发展增值服务。 经营管理流程优化：建设统一经营管理平台，优化财务管控流程。 供应链弹性和韧性提升：构建多级供应商采购管理系统，优化物流网络。 跨场景集成优化：推动产业链环节协同优化，探索数据和模型流转应用。 强化分类推进： 行业龙头企业引领“链式”转型：带动上下游企业协同转型，提升产业链竞争力。 大型企业加速“整体”转型：推进全流程、全场景数字化转型，创新组织管理模式。 中小企业实施“梯次”转型：根据自身条件，选择重点场景开展数字化改造。 强化政策保障： 加强组织落实：推动政策宣贯，鼓励行业协会和科研院校参与。 加大政策支持：发挥专项资金作用，创新金融产品，支持数字化转型。 健全标准体系：制定数字化转型标准，推动标准化工具应用。 完善服务支撑：培育专业服务商，建设数字化转型服务载体。 加强试点推广：树立标杆企业，推广数字化转型典型案例。 强化数据驱动：建设工业数据语料库，推动数据流通。 加强安全保障：健全网络安全管理制度，提升数据安全防护水平。 建设人才队伍：开展数字素养提升行动，深化产教融合。 制造业企业数字化转型实施指南 制造业数字化转型是运用数字技术对制造业研发生产 全流程和产业链供应链各环节进行改造升级和价值重塑的 过程，是制造业高质量发展的关键路径。制造业企业是制 造业数字化转型的主体，为贯彻落实《制造业数字化转型 行动方案》 ，为企业数字化转型提供指引，系统提升企业 转型水平，促进实体经济和数字经济深度融合，加快推进 新型工业化，特制定本指南。 一、总体要求 推动制造业企业数字化转型是一项系统工程，要以企 业发展实际为出发点、 以解决企业痛点难点问题为目标、 以提升全要素生产率为导向、 以场景数字化为切入点，综 合考虑技术成熟度、经济可行性、商业模式可持续性，精 准识别数字化转型优先领域和重点方向。深化新一代信息 技术融合应用，加快产业模式和企业组织形态变革，提升 企业核心竞争力，促进形成新质生产力。 坚持整体谋划，分步实施。遵循“规划-实施-评估-优 化”持续改进的管理方法，制定企业数字化转型规划，明 确转型方向和目标， 由点及面、 由浅及深、 由易及难分步 推进数字化转型。 坚持问题导向， 系统推进。 聚焦需求侧共性问题找准 转型切入点，分行业构建体系化的数字化转型场景图谱，明确推进路径，提升通用工具产品供给能力， 以场景转型 之“和”形成企业整体转型之“解”。 坚持需求导向，分类施策。 立足大中小企业发展实际 和个性化转型需求， 明确不同类型企业的数字化转型重点 和策略，形成差异化的转型实施方案，引导大中小企业协 同转型和融通发展。 坚持市场主导，政府引导。 充分发挥市场在资源配置 中的决定性作用，引导数字化要素向制造业企业集聚， 以 规模化应用畅通供需循环。更好发挥政府引导作用，强化 标准、人才、产融等政策保障，形成转型推进合力。 二、分步组织实施 （ 一）制定转型规划 企业综合利用两化融合管理体系、数字化转型成熟度、 智能制造成熟度、 中小企业数字化水平评测等参考标准开 展评估诊断，系统梳理企业自动化、信息化基础条件，准确摸清企业数字化发展实际情况，识别转型痛点需求和应用场景，开展投入产出测算和风险评估， 明确转型目标和 方向。结合系统工程（MBSE）方法论编制规划方案，体系 化设计数字化转型的目标愿景、任务框架、系统架构、技 术路线、标准体系、实施任务、投入预算和保障条件，建 立分阶段子任务和实施项目清单，为下一步组织实施提供 清晰明确的方向内容。 （ 二）组织落地实施 企业系统加强组织和条件保障，结合条件设置首席信 息官（CIO）、首席数据官（CDO）等岗位，组建专门的数 字化转型队伍，持续加大数字化投入。 引导全员强化数字 化理念，持续提升互联网思维、大数据思维，推动基于数据的产品创新，优化产品数据服务。按需遴选外部服务商，强化软件开发商、 自动化集成商、平台服务商的深度整合， 形成系统实施推进合力。高标准推进项目实施，深度介入 外包开发过程，强化过程监督、质量管控和知识产权保护， 推动数字化项目与企业业务更好适配融合，充分运用新一 代信息技术提高精益管理能力、提升运营效率，不断优化 数字化转型实施效果。 （ 三）开展成效评估 企业以经营目标改善和业务流程优化为导向，开展转 型绩效评价，聚焦营收增长率、利润率、研发周期、生产 运营效率、库存周转率、客户满意度等指标，梳理总结转 型目标达成情况，提出优化改进方向。开展数字化能力评 价，聚焦系统易用性、标准符合性、数据质量水平等指标， 梳理总结存在的问题，提出改进措施。成效评估可采用自 评估或第三方评价等方式，企业参与评估人员应涵盖企业 管理者、各业务部门责任人以及一线技术工人。 （ 四）推进迭代优化 企业根据数字化成效评估结果，针对转型实施中的短 板和不足，迭代解决方案版本，强化安全防护，优化实施 效果。立足自身战略定位和业务发展方向，进一步制定下阶段数字化转型目标和任务，统筹推进场景数字化改造和 业务数字化升级，持续强化全流程精益管理水平，实现数 字化转型的螺旋式提升。 三、聚焦场景突破 （ 一）强化研发设计云端协同 引导企业开展云端研发设计，按需订阅产品设计、仿 真模拟等软件服务，提升产品仿真效率，降低软件运维成 本。推动企业开展协同研发设计，特别是鼓励以高端装备 为代表的制造业企业建设协同设计平台，强化设计协同， 鼓励配套零部件企业使用平台，缩短产品设计周期。鼓励 企业探索智能研发新应用，开发“人工智能+ ”研发设计软 件，构建设计模型、仿真模型等数据集，开展模型训练，发展创成式设计、实时仿真等创新应用，加速新产品研发。 （ 二）推动生产过程智能转型 引导企业开展生产全过程的透明化管理，鼓励部署基 于工业互联网平台的订单管理、设备管理、质量管理等轻 量化工业 APP ，提升生产过程的数字化管控能力。引导流 程工业企业部署先进控制系统（APC）、实时优化控制系统 （RTO），推广基于数字孪生的生产决策管控应用，通过贯 通数字主线提升生产工艺、装备调参、物料平衡等生产作 业的智能化水平。 引导离散工业企业实施基于模型的系统 工程，基于工业互联网平台打通设计、排程、加工、检测 等数据流转，发展“人工智能+ ”外观设计、排程排产、缺 陷检测等新模式，通过模型传递持续提升生产效率和产品质量。鼓励企业基于实时数据开展节能降耗、减碳环保、 安全生产等领域探索实践， 以数字化提升企业绿色化、安 全化水平。 （ 三）加速运维服务模式创新 引导企业在客户管理、售后服务等领域率先应用生成 式人工智能技术，降低服务成本、提高服务效率。鼓励企 业开展存量设备管理优化，实时采集分析设备运行数据， 探索推动人工智能在设备运维场景落地，开发实时监测、运行优化、 自动告警和预测性维护等应用，保障设备的高效运行和安全稳定。鼓励企业挖掘设备和产能潜在价值， 基于工业互联网平台共享设备信息和闲置产能，发展融资租赁、供应链金融、共享制造等增值服务。创新基于数据的产品服务化、工程服务化和知识服务化等服务模式，推 动企业向产业链价值链高端跃升。 （ 四）促进经营管理流程优化 引导集团型企业建设统一的经营管理平台，开展端到 端的流程重构和组织优化，实现基于平台的跨层级、跨企 业协同管理。 引导企业基于人工智能、大数据等技术重构 和集成商业智能（BI） ，通过办公自动化（OA） 、企业资 源计划（ERP）、客户关系管理（CRM）等不同业务信息 系统，开展经营数据汇聚和经营分析模型应用，实现基于 模型的智能决策。鼓励企业通过数字化手段优化财务管控 流程，通过财务系统与业务系统集成，实现业务活动全流 程资金及时响应。 （ 五）提升供应链弹性和韧性 引导企业构建基于工业互联网平台的多级供应商采购 管理系统，基于模型优化供应资源结构，及时备份关键供 应节点，保障供应持续稳定。基于数字化平台开展订单全 流程跟踪，基于数据优化仓储布局和出入库管理，基于模 型算法设计优化供应物流网络，实现订单精准配送和准时 交付。全维度绘制客户画像，开展产品全流程信息追溯， 实时响应客户产品维保需求，提升售后服务水平和交付质 量。利用大数据建模构建供应链风险预测分析和评估诊断 模型，基于模型对供应链风险精准识别和应急防控。 （ 六）探索跨场景集成优化 引导行业龙头企业绘制重点行业、重点产业链数字化 转型场景图谱，推动产业链环节的模块化表达，引导企业 开展跨场景数据、模型流转应用探索，带动上下游工具打 通、数据互连、模型互认，建立功能完备的产品工具体系， 实现跨场景环节的协同优化。引导企业开展产品全生命周 期管理，构建基于模型的系统工程（MBSE）方法开展产品 模型在需求、设计、分析、验证等集成管理，提高产品设 计、生产、运维一体化管理水平。鼓励企业基于数据和模型重塑业务系统、创新商业模式，打通用户需求和企业产能、研发设计和售后服务之间的数据流，发展大规模定制 化生产、产品全生命周期管理等新模式。引导企业开展工 业操作系统转型升级，提升工业操作系统产业链供应链安 全和韧性水平。 四、强化分类推进 （一）行业龙头企业引领 “链式”转型 行业龙头企业充分发挥引领带动作用， 以提高产业链 协作效率和供应链一体化协同水平为导向，增强产业链供 应链竞争力，带动上下游企业协同转型。建设面向行业或 产业集群的工业互联网平台，开发标准化、模块化、解耦 化的数字工具，打造贯通工具链、数据链、模型链的数字 底座。 引导上下游企业开放制造能力、设计创意、专业知 识，推动订单协同、研发协同和服务协同，提升社会制造 资源配置效率。鼓励龙头企业强化产业链供应链安全预警 分析，提升风险联动预测和协同处置能力，增强产业链供 应链韧性和风险防范能力。 （ 二 ）大型企业加速 “整体”转型 大型企业坚持系统思维、创新引领，制定转型整体规划，推进全流程、全场景、全链条数字化转型。建设工业 互联网平台，提升数据采集、知识沉淀、业务打通、生态 搭建等能力，实现数据驱动的智能生产决策和运营深度优 化。创新组织管理模式，推动管理架构从科层制向柔性组 织转变，构建网络化、扁平化、开放化的新型组织体系， 探索基于实时数据的动态管理、透明管理，加快企业管理 模式变革。创新业务模式，构建研发设计、生产制造与供 应链协同的制造体系，探索用户个性需求与设计制造精准 对接的机制创新，推动面向质量追溯、设备健康管理、产 品增值服务的服务化转型，培育新的业务增长点。 （ 三）中小企业实施 “梯次”转型 中小企业坚持因“企”制宜、重点突破，评估转型潜 在价值和可行性，明确转型优先级。专精特新“小巨人”企 业等基础较好的中小企业应加强关键业务系统部署应用， 围绕产品数字孪生、设计制造一体化、个性化定制等复杂 场景开展系统化集成改造，提升企业竞争力。省级专精特 新中小企业、规上工业中小企业应以需求迫切的场景为突 破 口，实施重点场景深度改造。小微企业应考虑自身资源 条件限制，开展普惠性上云用数赋智，积极上云上平台， 充分利用工业互联网平台的云化研发设计、生产管理和运 营优化等订阅式产品服务，实现业务系统向云端迁移，提升企业经营水平。强化与龙头企业的标准适配、信息共享、业务协同，全面融入产业链供应链。 五、强化政策保障 （ 一）加强组织落实 工业和信息化部、国务院国资委、全国工商联加强工 作协同，充分发挥两化融合相关管理机制作用，统筹推进 各项工作。各地相关主管部门积极开展指南宣贯，结合实 际制定出台配套政策，先行探索场景数字化转型试点，打 好政策“组合拳” 。鼓励行业协会、科研院校等加强联合， 挖掘行业转型需求和典型应用案例，推动制造企业与软件 开发商、 自动化集成商、平台服务商等基于图谱实现精准 对接。 （ 二）加大政策支持 有关主管部门要充分发挥现有专项资金作用，推动金 融机构创新符合企业转型需求的金融产品和服务，带动地方政府、创投机构及其他社会资金，加大对制造业企业数字化转型领域支持力度。鼓励地方依托制造业新型技术改 造城市试点、中小企业数字化转型城市试点，开展制造业 数字化转型图谱建设、标准制定、设备更新、首版次软件 培育、供需对接等工作，为制造业企业数字化转型提供政 策资金支持。实施制造业企业科技成果应用拓展工程，着 力提升产业链韧性和安全水平。 （ 三）健全标准体系 鼓励各类标准化组织、科研院校、骨干企业等编制制 造业数字化转型标准体系，制定产业链数字化场景编码索 引，围绕基础共性、典型场景、解决方案等方面，梳理关 键亟需标准清单，明确推进路线图和时间表，强化数字化 转型标准供给，促进数字化解决方案的标准化适配和规模 化复制。支持各地开展数字化转型“标准+ ”工作站、 “标 准周” 、标准化宣贯会等活动，推动一批成熟易用的数字 化转型标准发布实施，推广数据管理能力成熟度评估模型 （DCMM）等国家标准应用， 以国家标准引领传统产业优 化升级。 （ 四）完善服务支撑 鼓励行业龙头企业联合数字化转型服务商等主体，打 造标准化、低成本、可复用的解决方案，形成服务商资源 池。加快培育一批深耕行业的专业软件开发商、 自动化集成商和平台服务商，探索孵化一批提供数据确权、流通交 易、收益分配、安全治理等服务的数据商和第三方专业服 务机构，开展服务商分类分级评价规范标准研制及贯标。 依托创新中心、公共服务平台等，建设一批“创新实验室+公共服务平台” 的制造业数字化转型服务载体，打造线上 线下协同、“省-市-县”多级联动、全链条转型服务贯通的 数字化转型服务体系。 （五）加强试点推广 树立数字化转型企业标杆，聚焦技术实力强、业务模 式优、管理理念新、质量效益高的行业龙头企业、独角兽 企业、专精特新中小企业和高新技术企业，打造一批“数 字领航”企业。开展国有企业数字化转型试点企业建设， 探索形成一批可复制可推广的数字化转型路径。制定发布 重点行业、重点产业链数字化转型场景图谱参考指引，基 于场景图谱开展数字化转型通用工具及典型案例遴选，聚 焦物料数字化、工具数字化、数字化“ 中间件” 、数字化 边缘节点、数字化企业管理软件等方向，选择一批技术领 先、通用性强、标准化程度高的数字化通用工具和产品， 为制造业企业数字化转型提供工具支撑，通过标准化工具 产品加速制造业企业数字化转型。 （ 六）强化数据驱动 鼓励龙头企业建设高质量工业数据语料库，支撑工业 人工智能训练和应用推广，挖掘工业数据潜在价值。推进 国家工业互联网大数据中心建设，建立多级联动的国家工业基础大数据库、行业数据库，推进产品主数据标准建设， 打造工业数据空间，推动数据便捷高效流通。 （ 七）加强安全保障 健全工业企业网络安全管理制度，深入实施工业互联 网安全分类分级管理，建立健全定级防护、评估评测、监测预警、信息通报、成效评价等工作机制，指导企业落实《工业控制系统网络安全防护指南》相关要求，开展重要 工业控制系统识别认定，构建工控安全评估体系。督促企 业落实《数据安全法》 《工业和信息化领域数据安全管理 办法（试行）》等法律政策要求，加强重要数据识别与备 案，做好数据分类分级保护和安全风险评估，强化风险监测预警和应急处置能力，切实提升工业数据安全防护水平。 （ 八）建设人才队伍 指导制造业企业开展全面数字素养技能提升行动，强 化复合型人才培养，为数字化转型提供有力支撑。深化产 教融合，支持数字化转型领域“新工科”专业建设，建立 校企联合培养机制，鼓励企业积极参与，持续壮大专业技 术型和复合型人才队伍。探索建立数字化转型人才需求预 测和信息服务平台，搭建人才供需桥梁，促进人才高质高 效匹配和顺畅有序流动。健全数字化转型领域人才评价机 制，充分调动和激发人才队伍的积极性和创造性，营造良 好的人才发展环境。
